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然而,到了 20 世紀,歐洲開創(chuàng)的外交實踐已在全球范圍內(nèi)被采用,外交已擴展到包括峰會和其他國際會議、議會外交、超國家和次國家實體的國際活動、非政府因素的非官方外交以及國際公務(wù)員的工作。
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性質(zhì)和目的
外交常與外交政策相混淆,但這兩個術(shù)語并非同義詞。外交是外交政策的主要但并非唯一工具,外交政策由政治領(lǐng)導人制定,盡管外交官(除了軍事和情報官員之外)可能會為他們提供建議。
外交政策確定目標、規(guī)定戰(zhàn)略并設(shè)定實現(xiàn)目標的大致策略。它可能會使用特工、顛覆、戰(zhàn)爭或其他形式的暴力以及外交手段來實現(xiàn)其目標。外交是在治國方略中替代武力或不正當手段的主要方式;它是如何將綜合國力應(yīng)用于和平調(diào)整國家間差異的。
它可能具有強制性(即,以實施懲罰措施或使用武力的威脅為后盾),但明顯是非暴力的。它的主要工具是國際對話和談判,主要由得到認可的使節(jié)(這個詞源自法語 envoyé,意思是“被派遣的人”)和其他政治領(lǐng)導人進行。與通常公開宣布的外交政策不同,大多數(shù)外交活動是秘密進行的,盡管在當代國際關(guān)系中,外交活動正在進行的事實及其結(jié)果幾乎總是會公開。
外交政策的目的是促進一個國家的利益,這些利益源自地理、歷史、經(jīng)濟和國際權(quán)力的分配。維護國家的獨立、安全和完整——領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟和道德方面的——被視為一個國家的首要義務(wù),其次是為國家保持廣泛的行動自由。
制定外交政策的政治領(lǐng)導人(傳統(tǒng)上是主權(quán)國家的領(lǐng)導人)追求他們認為的國家利益,根據(jù)外部條件和技術(shù)的變化調(diào)整國家政策。監(jiān)督政策執(zhí)行的主要責任可能落在國家元首或政府首腦、內(nèi)閣或名義上的非政府集體領(lǐng)導、國家領(lǐng)導人的幕僚,或者是主持外交部工作、指導政策執(zhí)行、監(jiān)督外交部官員并指示本國駐外外交官的部長身上。
當外交失敗時,可能會引發(fā)戰(zhàn)爭;然而,即使在戰(zhàn)爭期間,外交也是有用的。它處理從抗議到威脅、從對話到談判、從最后通牒到報復以及從戰(zhàn)爭到與其他國家和平與和解的過程。外交建立并維護那些阻止或發(fā)動戰(zhàn)爭的聯(lián)盟。
它破壞敵人的聯(lián)盟并維持潛在敵對國家的消極狀態(tài)。它策劃戰(zhàn)爭的結(jié)束,并且它構(gòu)建、加強并維持沖突后的和平。從長遠來看,外交努力構(gòu)建一個有利于非暴力解決爭端和國家間擴大合作的國際秩序。
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